发言摘登 | 围绕推进丝绸之路经济带核心区建设 他们贡献了这些“金点子”
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发言摘登 | 围绕推进丝绸之路经济带核心区建设 他们贡献了这些“金点子”
时间:2022-05-25    文章来源:中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会
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围绕推进丝绸之路经济带核心区建设 他们贡献了这些“金点子”

5月24日,在自治区政协十二届二十一次常委会会议上,大家围绕“推进丝绸之路经济带核心区建设,助推新疆经济高质量发展”开展专题议政,聚焦高质量发展,建睿智之言、谋创新之举、献务实之策,贡献了很多“金点子”。

推进丝绸之路经济带核心区建设

助推新疆经济高质量发展

自治区政协常委,自治区政协经济委员会主任 来景刚

全面融入国家向西开放总体布局,进一步完善核心区规划体系。加快构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。推动形成以点带面、重点突破、整体推进的核心区建设工作格局。

围绕“集货、建园、聚产业”发展思路,着力完善乌鲁木齐国际陆港区功能。加快陆港型国家物流枢纽建设,推动中欧班列高质量发展。推动设立保税物流中心,支持集拼集运货运班列发展。大力发展航空物流及配套产业。加快构建现代物流、国际商贸、先进制造、高端服务协同发展的现代产业体系。

用足用好霍尔果斯、喀什经济开发区特殊政策。推动国家批复霍尔果斯、喀什经济开发区新一轮发展规划。加快推进“两霍两伊”一体化发展,进一步理顺喀什经济开发区管理体制机制,打造南北两个重要支点。

科学谋划统筹推进“五大中心”重点项目建设。加快交通枢纽中心建设,构建承东启西、连接欧亚的现代化综合立体交通网络。加快商贸物流中心建设,构筑联通国内国际双循环和国际商贸物流重要平台。加快医疗服务中心建设,建设一批中医药国际综合诊疗中心。深化与沿线及周边国家在文化、旅游、科技、教育等领域务实合作。加快区域金融中心建设,打造内联外通的“一核两翼”的区域国际金融中心。

推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、边民互市贸易为一体的口岸经济平台。加大产业链招商引资力度,实现就地生产、加工、出口。优化边境经济合作区产业布局,推广阿拉山口跨境电商发展模式,助力“通道优势”转化为“产业优势”。

强化开放发展保障措施,进一步优化营商环境。开展营商环境整治专项行动,推进数字政府建设。深入推进“放管服”改革,减少审批流程、提高办事效率。加强和创新营商环境监管,激发市场主体活力。发挥好中国国际进口博览会、中国—亚欧博览会等平台作用积极承接中东部省区市产业转移。

全力助推中欧班列高质量发展

加快构建向西通道新发展格局

自治区政协常委,民革新疆区委会主委 蒋平安

全力保通保畅。提升通关过货能力,并促进公路、铁路、航空运输的协调衔接和高效调运,畅通跨境运输通道。

加快产业集聚。充分发挥各地(州、市)主体责任,积极承接中东部地区外向型产业落地,丰富本地班列货源。加强与内地各省(区、市)合作,推动货源向我区集聚,提高货源支撑能力。

推动创新发展。推动实施“智慧海关、智能边境、智享联通”建设,大力推广“关铁通”和“铁路快通”“提前换装”等通关运输模式,完善新疆国际贸易“单一窗口”平台功能。

提升枢纽能级。加快建设乌鲁木齐国际陆港区多式联运集货区、冷链物流、北站公路港等重点项目,积极申请将集结中心纳入国家多式联运示范工程;推动阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸扩能提效项目建设,加快“数字口岸”建设,推动实施精阿、精伊霍铁路二线建设。

深化国际合作。加密开行至塔什干、阿拉木图集装箱“站到站”班列,提升至哈萨克斯坦(阿腾科里)“枢纽对枢纽”班列规模化效率,积极培育跨境运输线路。

增加国际联运计划。积极争取国铁集团在国际联运计划调配时,对我区予以适当倾斜,争取周边国家对中欧班列通行的支持和配合。

以物流聚集服务产业发展

推进乌鲁木齐国际陆港区建设

自治区政协常委,乌鲁木齐市人民政府副市长 祁晓冰

建立自治区层面统筹推进国际陆港区高质量发展的工作机制。统筹全疆物流产业发展和国际陆港区建设。推进市场主体的调整优化,增强新疆国际陆港集团的实力。

推进中欧班列资源整合优化。统一班列组织体系布局,明确建设以乌鲁木齐集结中心为核心,以喀什、石河子等物流节点为补充的集疏运体系。进一步明确乌鲁木齐作为集结中心的物流枢纽定位,以及阿拉山口、霍尔果斯作为边境口岸的通关枢纽定位,进一步优化疆内班列货运组织效率。

进一步完善中欧班列支持政策。对从欧洲、中亚、西亚等国的回程班列进行补贴。尽快制定地方配套的物流支持政策:在场站使用方面,由政府购买服务,给予场站作业、报关服务、集装箱使用调拨等配套政策支持;在货物集结方面,一方面采取“点到点、站到站”的货源组织模式,给予客户货源地至集结地国内段铁路运费补贴,另一方面针对货源稳定、量大的单一货品采取“一事一议”的补贴;在“东出”铁海联运班列方面,支持使用海运箱,对从港口将海运集装箱空箱运至陆港区的企业给予排箱费补贴。

加大资金支持力度。提高班列运行资金的支持额度,分别由自治区、乌鲁木齐以及开发区三级财政共同列支;加大金融服务支持,鼓励银行机构积极提供信贷,推动国际陆港区基础设施建设和产业发展。

全力推进交通互联互通大通道建设

当好建设丝绸之路经济带核心区的开路先锋

自治区政协委员,自治区交通运输厅党委书记、副厅长 李学东

加快编制新疆交通当好开路先锋的研究。新疆交通运输在丝绸之路经济带核心区建设中,要强化新疆东联西出、连通亚欧的战略优势,助力高水平对外开放,努力当好开路先锋。

加快构建现代化交通体系。围绕“疆内环起来、进出疆快起来、出入境联起来”发展目标,加快构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网、安全便捷的枢纽和高效的集疏运体系,全力打造丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心。

充分发挥区位通道优势。稳步推动中外边境口岸(城市)间货物直达运输,推动全面恢复公路口岸进口货物运输,畅通经济外循环,确保国际产业链、供应链稳定。

全力打造丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心。力争到“十四五”末,实现全疆干线公路成环成网,全面构筑东联西出、南北畅通的快速路网格局。

加快项目审批。建议各地建立健全交通建设项目调度协调机制,简化程序和流程,加快项目审批,精准施策抓在建,加快前期促新开,加强谋划强储备,继续巩固和加强目前已形成的各方力量重视交通、参与支持交通发展的良好局面。

积极争取资金支持。努力争取国家层面对地质地形条件复杂、技术难度高、投资额大的重点项目适当提高补助标准。同时,按照交通运输领域财政事权和支出责任,各级加大对交通基础设施建设财政投入力度。

做强优势产业

推进丝绸之路经济带建设

自治区政协常委,自治区工商联(总商会)党组书记、常务副主席(常务副会长) 谢 煊

持续优化营商环境。统筹推进市场化、法治化、国际化营商环境政策法规体系建设。持续落实减税降费政策,帮助中小企业纾困解难。

推进特色优势产业发展。推动石油石化、现代煤化工、新能源等产业链条延伸,促进产业转型升级。加快制造强区建设,突出抓好新材料、新一代信息技术、先进装备制造等产业发展,加快战略性新兴产业集群发展。

加强区域重点产业协作。建立区域产业链条上下游联动机制。整合各类开发区和产业园区,培育壮大主导产业。瞄准丝绸之路经济带沿线国家产品需求和未来发展方向调整产业布局。用好扶持政策,推动附加值高、竞争力强的新疆产品“走出去”。

加快重大项目建设。进一步完善重大项目协调推进机制,确保重大项目加快建设、形成新的经济增长点,为重点产业发展奠定基础。

突出科技创新引领作用。引导企业通过使用新技术、新工艺、新材料等,提升企业核心竞争力。搭建“科企校企”对接平台,推进产业向“专精特新”方向发展。

加大人才保障力度。加大自治区院校对重点产业紧缺专业技术人才、管理人才的培养,加大人才特别是高层次人才引进力度。

加强对周边国家投资合作

提升我区产业国际影响力

自治区政协常委,新疆中泰(集团)有限责任公司党委书记、董事长 王洪欣

统筹做好疫情防控与周边国家畅通工作。运用与周边国家政府间合作机制,增进高层互动,就不断提升疫情联防联控水平加强协调沟通,为促进互联互通提供更有利的条件。

多措并举完善优化对外投资合作的方式和结构。充分发挥在疆央企的作用,联合带动我区有实力有条件的企业走出去,拓展投资领域,丰富投资主体,优化投资布局。

配套专项资金支持外经工作。建议自治区在财政上配套专项资金,鼓励支持我区企业积极开展“走出去”业务,提高发展质量。

积极争取更多参与援外项目执行。进一步加强向国家国际发展合作署、商务部的汇报沟通,高位推动并争取国家将更多援外项目委托我区执行,并借此增强参与企业的国际合作、项目施工、寻找商机等方面能力,促进更多企业走出去,开展投资和工程承包合作。

争取国家给予我区投资性农产品进口政策优惠。大力培育进口促进平台,优化进口通关流程,提高进口贸易便利化水平。降低进口环节制度性成本。鼓励我区企业投资周边国家农业,更好利用周边国家农业资源。

用好综合保税区平台

助推丝绸之路经济带核心区建设

自治区政协委员,乌鲁木齐海关正厅级领导 徐日新

要坚持申建与发展并重,优化发展管理机制。形成以政府为主导,海关、税务等部门相互配合的监管服务合力,不断提升综合管理水平和服务发展效能。积极推进有大型企业入驻意向的综合保税区优先申建。

要坚持优招与培育并重,完善产业结构布局。将一些投资规模大、产业层次高、产业链影响力强、管理先进、有竞争力的大型企业的核心项目引入区内。建立和完善入区项目联审机制,沟通协调各部门,共同研究项目入区的可行性,引导优势产业、重点行业、龙头企业向综合保税区聚集。

要坚持规划与实施并重,实现区域差异化发展。提档升级优势发展,推进传统物流业创新发展,推动本土化制造业发展,带动产业经济转型升级。依托综合保税区率先引领制度创新,推动电子商务、融资租赁等新兴业态发展,引导从传统的生产成本优势向技术服务综合竞争优势转化。

要坚持安全与发展并重,确保防得住通得快。运用综合保税区应用企业资源计划、仓库管理系统等管理系统,对具备海关监管条件的区内企业实施网上监管,并全面简化业务手续;实行网上稽核查试点,减少实地下场频次。积极推动企业海关信用等级提升,帮助更多区内企业成为“经海关认证经营者”,全面落实综合保税区企业各项优惠政策,减少企业稽核查频次。

推进新疆塔城重点开发开放试验区建设

助推经济高质量发展

自治区政协常委,裕民县政协副主席 阿米娜·乌拉孜哈力

创新管理体制机制。成立塔城重点开发开放试验区管理委员会,合理确定试验区管理机构职能定位。研究制定《新疆塔城重点开发开放试验区条例》。依法保障试验区先行先试,全面规范试验区管理体制以及涉及投资、贸易、金融、税收、市场监管、法治等重点领域的管理工作。

抓好规划配套。围绕《实施方案》确定的“一核两廊三区”和试验区体制机制创新任务,印发《新疆塔城重点开发开放试验区建设实施方案(任务细化方案)》。抓紧编制试验区“三区”发展规划和先行发展区控制性详细规划,根据水资源条件科学规划产业布局和规模。

扩大开放合作。积极打造“塔-额-托-裕-和”沿边特色产业带、巴克图口岸经济带。建设塔城综合保税区、乌苏综合保税区和自贸区塔城片区。推动口岸周边区域配套建设相关物流设施与大宗商品交易场所,延伸口岸服务链条。

提升联通水平。争取将塔城—阿拉山口、和布克赛尔—布尔津、和布克赛尔—铁厂沟等项目列入国家《中长期铁路网规划》。尽早开工建设塔城至国际物流园铁路专用线项目、塔城天燃气利民工程。争取在塔城设立航空运营基地。

做实产业支撑。推动优质农副产品进出口加工基地建设,打造中哈农产品(蔬菜)国际物流中心和冷链物流中心。加快建立国家级高新技术产业区,形成具有核心竞争力的纺织服装产业集群。有序发展生态旅游业。打造具有丝路特色的精品景区景点及跨境旅游线路。

推进口岸通道建设 提升口岸通行能力

助力喀什地区经济高质量发展

自治区政协常委,民建新疆区委会副主席 马华东

进一步完善口岸基础设施,提升通关效率。卡拉苏口岸和红其拉甫口岸:合理规划场地,为交通运输工具、大型集装箱检验预留足够场地,进一步提升口岸疫情监测能力,提高口岸通行效率。补充无接触通关设施,积极探索国门一线龙门吊货模式,加快货物通关速度。

充分发挥区位优势,进一步强化口岸通道建设。一是加快推进口岸路网建设。二是优化干线公路技术等级、畅通农村公路。三是进一步降低喀什航空口岸航线成本。

充分发挥政策优势,进一步提升通关服务能力。一是加快推进监管场地建设,适时申请政策支持。二是加快推进喀什综合保税区与周边口岸建立协调联动机制。三是探索推动建立“区港联动”通关模式,在综合保税区和口岸之间开辟直通通道。

充分发挥资源优势,进一步推进口岸现代化物流体系建设。一是积极推进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。二是加快推动喀什各商贸物流园区项目建设,全力推进多式联运海关监管中心、南疆中欧班列集结中心及海关监管中心基础设施等配套工程建设。

积极打造外向型产业集群和口岸信息化智能化建设。一是以综合保税区和经济开发区为核心平台打造口岸产业集群。二是进一步加快推动喀什地区跨境电子商务平台建设,重点开拓中亚、西亚和欧洲的国际市场。三是推动边民互市规范化运营。将中巴边民互市(塔县)列入对外开放重点领域打造、加快人才引进、检验检疫互认等政策支持。

加强区域交流合作

助推医疗服务中心建设

自治区政协常委,新疆维吾尔医学专科学校检验康复系党支部书记 布海力切木·依明艾力

拓宽交流渠道,加强部门合作。协助卫生健康部门与周边国家有关部门建立联系,积极开展政府间双多边卫生健康领域交流合作。进一步推动高校、机构间交流互访,持续举办“丝绸之路健康论坛”,建立交流互访长效机制。

推进医疗中心建设,提升医疗服务水平。快速提升自治区儿童医院医疗技术综合服务水平,促进区域医疗资源的均衡化和均质化;持续加快推进自治区人民医院与中日友好医院共建呼吸区域医疗中心、喀什地区第一人民医院与中山大学附属第三医院共建南疆(喀什)分中心国家区域医疗中心项目筹备工作,力争项目早日落地实施;积极开展第三批国家区域医疗中心申报工作。

加快科研平台建设,推进中医药走出去。集中力量建成可以引领中亚地区中医药现代化发展及植物资源可持续利用研究的一流实验室。大力推介国际医疗服务、中医药特色突出的健康服务,增强丝绸之路经济带核心区医疗服务中心在周边国家的影响力。

发挥基地资源优势,加强人才培养合作。发挥住院医师规范化培训基地优势,接收周边国家符合条件的临床医师、中医师等参加规范化培训。支持新疆医科大学做好留学生工作,培养既懂语言、又懂专业的国际化、复合型医疗卫生健康人才;与周边国家相关大学、医疗机构开展订单培养,多渠道扩大招生规模,提升国际医学人才素质。

全面融入“一带一路”建设

促进外向型农业高质量发展

自治区政协常委,新疆农业大学经济社会发展研究中心主任 布娲鹣·阿布拉

完善外向型农业发展财政金融政策。建立支持外向型农业发展专项资金,重点支持基地建设、农产品仓储保鲜冷链物流建设项目。充分运用多种金融工具,支持外向型农业企业开展易货贸易。

支持依托口岸建设粮油、肉类等重要农畜产品进口储备加工基地。在重点口岸规划建设一批粮油、肉类等重要农畜产品储备加工基地,切实提高我区重要农畜产品供给能力。同时,切实加强基地产业配套建设和产业链供应链构建,提升重要农产品精深加工能力,打造产业集群。

大力推进农产品对外贸易。支持我区农业企业申报国家级、省级农业产业化重点龙头企业,及农业农村部“两区”建设试点、农业高质量发展基地等评定,引导开展“两品一标”认证和国际品牌创建与国际商标注册。鼓励依托国际性展会,大力展销新疆农产品、农业技术、农业生产资料和农机装备,逐步实现新疆农业“走出去”。

优化对外贸易双边合作机制。积极搭建国际信息共享平台,定期发布相关政策、法规、制度、产业规划等信息,使企业能适时对其投资、贸易前景作出预测和应对计划,降低投资经营风险。

强化风险预警防控。完善法律法规及各项政策制度,建立风险防范机制和预警体系,帮助涉外农业企业规避风险。

关于建设中国(新疆)自由贸易

试验区的建议

自治区专家顾问团成员 应旭东

借鉴广东自贸区对开放布局的经验,推进制度性改革,着力扩大开放。对标国际惯例,把一些适合我国我区实际的、有利于经济和管理良好治理的国际规则,作为制度创新的标杆。    

借鉴舟山自贸片区集聚石油产业的经验,推进产业链供应链建设,大力发展实体经济。主要是五个大型产业链供应链:进口石化副产品如重油、石油液化气,整合当地产业基础发展为大型阳极材料、轻烃聚合物、石油加工贸易、石油天然气下游等,壮大石化产业链。进口饲料原料等整合当地资源和生产能力,壮大饲料产业,再整合养殖业基础,壮大延伸肉、奶及肉制品奶制品产业链。进口粮食等资源,整合当地食品产业生产能力,壮大食品产业链。进口矿产资源粗加工产品,整合本地合金生产能力等,发展精炼金属产业及合金产业等。培育壮大生产性服务产业链。

产业和产业平台定位。各地根据设立自贸区的目标任务,采用分二到三个片区的管理办法,对入区企业可先行享受扩大开放深化改革的相关政策。新疆自贸区可考虑设立三个片区:将奎屯市、独山子区、乌苏市和沙湾市整合形成“金沙片区”,打造全疆制造业中心。发挥乌鲁木齐融资、融资服务、研发设计、数字基础设施、现代物流等生产性服务业来引领和支撑全疆经济的作用,设立乌鲁木齐生产性服务业中心片区。在喀什一带复制金沙片区的开放模式,设立南疆片区,成为南疆开放的高地。

辐射丝绸之路经济带。推进新疆与沿线国家之间开展国际化的经济分工及合作,实现两个资源两个市场的国际配置。