关于加快冰雪旅游产业发展的提案（第129号）

提案者：民建新疆区委会

提案内容：冰雪旅游是生态旅游的一种范畴，以参与性、体验性、刺激性和娱乐性为主的冬季旅游产品，让游客体验冰雪天地的自然风光，享受纯净洁白的冰雪文化。新疆地大物博，全年冰冻期长，冬季雪量大，素有冰雪王国之称，具有发展冰雪运动的优越条件。

近年来，随着我国“北冰南展西扩”战略部署和“3亿人上冰雪”目标的提出、2022年北京冬奥会的成功申办，为新疆旅游产业发展带来了重大机遇。但是我区冰雪旅游产业发展受到很多因素制约，主要有：一是距离主客源市场远。我区位于西北边陲，距离一线城市远，作为旅游主客源的内地游客，进疆旅游成本较高。二是政策指导不足。政策指导和规划统筹不够，出现滑雪场偏多、滑冰场偏少现象，场馆建设数量比例失调。雪场建设90%都是民营企业，投资、建设、运营以及盈亏都是由企业自己承担，政府在政策支持、资金投入、环境保护等方面支持力度小。三是缺乏从事冰雪运动专业人才。新疆冰雪人才大多是东三省的退役运动员，虽然专业技术很强，但是缺乏必要的理论知识和专业服务理念，影响整个产业服务水平，降低了产业吸引度。培养掌握冰雪运动以及冰雪体育产业经营管理的综合型人才是目前急需解决的问题。四是相关配套设施不足，配套产业发展缓慢。在十三冬的影响下，新疆冰雪体育产业快速发展，与其相关的配套设施难以满足冰雪爱好者的需求，在周末或者黄金周等节假日期间会出现人员爆满现象，新疆本土配套产业发展不足。五是冰雪产业市场化不足。新疆冰雪产业尚未形成明显市场化，与新疆冰雪体育旅游和冰雪休闲健身等产业的发展无法产生有序连接。每年全疆大小比赛上百场次，都是以群众性规模较小的冰雪运动为主，冬季体育活动的普及程度低，具有专业性、影响力的国内外品牌赛事较少，致使新疆冰雪产业活力不足。

为此，建议：

一是推动转型升级，形成客源互送产业链。利用互联网信息平台，完善相应旅游出行计划，根据客源情况，扩宽旅游市场，形成客源互送服务体系。结合地理优势，加快与邻近国家旅游相对接，招商引资，增加客流量，建立新型冰雪文化互融，经济互惠的信息交流平台，推动我区冰雪旅游向全方位、多领域、高服务方向发展。

二是加大规划统筹引导。制定相关政策及科学发展规划，科学规划布局冰雪运动场地。加强对冰雪场馆监管力度，在项目建设、安全生产、环境保护等方面给予指导。

三是夯实基础配套设施。加大各地区冰雪运动基础设施的建设力度，加大资金的投入，建设公共冰雪运动场地设施，丰富冰雪运动场地类型，加大场地设施供给。加大招商引资的力度，积极与长三角经济带、珠三角经济带进行合作，洽谈投资。与冰雪体育企业、体育器材公司等进行合作，兴建冰上室内健身场馆、雪上运动场馆，完善相关器材设施。

四是加强冰雪产业人才培养。大力培养掌握冰雪运动以及冰雪体育产业经营管理的综合型人才，积极引进懂冰雪、懂运动、懂经营的高端人才。通过与高校合作集中式培养冰雪产业经营管理的综合型人才。优化冰雪运动竞技项目布局，完善冰雪运动后备人才培养体系，提高冰雪运动竞技水平。在保持传统优势项目的基础上，做大做强基础项目，做好2020年东京奥运会、残奥会和2022年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作。

五是普及冰雪运动，打造冰雪品牌赛事。大力普及冰雪运动，培养青少年冰雪运动技能，推广冰雪健身项目，指导大众冰雪运动。探索组织举办全民健身赛事活动的新模式，打造全民健身赛事活动品牌。在“丝绸之路冰雪节”品牌节庆的基础上，筹划和举办“冰雪旅游节”“大众滑雪季”“冬季冰雪运动会”等各族群众广为参与的冬季冰雪运动。推动冬季群众体育活动的普及，让冰雪运动走进校园，走进公园，掀起全民参与冰雪运动的高潮。积极引进国际、国内各类大型冰雪赛事，搭建冰雪运动平台，提升知名度和美誉度。