关于巩固“两张网”建设成果，推进新疆特色林果产品提质增效和品牌建设的提案（第225号）

提案者：李轩

提案内容：近年来，自治区党委、政府高度重视特色林果业发展，按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”要求，坚持质量兴农、绿色兴农，围绕基地供给、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，着力深化林果业供给侧结构性改革，不断加快林果业高质量发展。2018年5月，自治区提出“织好农产品‘两张网’”目标任务，培育龙头、打造品牌、发挥优势、带动发展，提升农业产业化水平，更好地造福全区各族农牧民提出新的更高要求。

 一、新疆特色林果产品“两张网”建设情况

截至2019年底，新疆果业集团已在和田、喀什等林果主产区新建9个区域林果产品仓储加工交易项目，总建筑面积129万平方米，农产品仓储加工能力达到近500万吨。疆外销售网点达到3140个，为新疆特色林果产品提质增效，助力脱贫攻坚发挥了积极作用，初步打响了新疆特色林果产品品牌。

二、目前影响新疆特色林果产品提质增效的因素及问题

（一）援疆机制作用有待进一步充分发挥

2018年11月，为落实自治区政府《关于推广“十城百店”经验的实施意见》，新疆果业集团与国资委有关下属企业合资成立新疆农产品营销服务公司，专项负责新疆特色农产品援疆省市销售服务工作，目前已建立新疆14个地州市、70家企业、40类、700种特色农产品援疆产品库，借鉴“十城百店”经验，积极开展“消费扶贫”业务。但是由于农产品主要产地、各大央企、援疆省市行政机关及相关部门的援疆及消费扶贫政策、举措各不相同，目前还没有形成统一系统、衔接畅通、协调有效的援疆资源共享机制或平台，致使此项业务推进较为缓慢。

（二）“两张网”建设面临成本高、回报率低

新疆特色林果产品“疆内收购网”项目位于南疆重点贫困地区，区域一产水平相对落后，种植品种、产量、质量不稳定，经济实力单薄，加之项目投资大、市场培育期长、回报率低、财务负担较重，项目建成投入运营初期，经济效益低下甚至陷入亏损困境。“疆外销售网”在社区直营店建设中也存在自营开店选址难、成本高、推进慢等问题。

（三）品牌建设推进力度不够

各级政府对区域特色农产品品牌保护工作严重滞后，缺乏品牌保护和建设意识。近几年来，随着新疆特色林果知名度的提升，各地市场上开始大量出现其他产区仿冒新疆林果产品销售的行为，对新疆特色林果品牌造成极大的伤害。此外，新疆特色林果品牌多而杂，知名品牌不多，产品同质严重，造成彼此恶性竞争，对新疆特色林果产业产生一定负面影响。

（四）林果产品优质果比例不高

目前新疆林果产品整体上优质果比例还不够高，种植技术和科学种植理念还有待进一步推广普及，掺假杂劣现象仍有发生。

三、有关建议

（一）建立协调保障机制，确保援疆政策充分运用和发挥更大效果

建议自治区援疆牵头部门继续发挥抓总作用，协调自治区有关部门及各省市援疆指挥部，与有关龙头企业共同探索建立定期沟通会商机制，以及相应的协作平台，建立常态化的联系与协调制度，沟通市场信息，共享市场资源，为新疆林果产品市场开拓创造良好外部环境。

（二）在农产品“两张网”建设项目上继续给予政策资金支持

建议自治区继续支持“两张网”建设，对项目建设运营初期的建设用地、固定资产贷款贴息、用电、用工和申报项目资金，以及后期运营等方面给予支持，扶持和保障“两张网”健康、可持续发展，打造新疆特色林果产业领军企业。

（三）加强新疆特色林果产品品牌保护力度

建议政府积极支持新疆林果产业龙头企业在地方政府的支持下，在国内外注册商标，大力加强新疆林果品牌的知识产权保护，促进新疆林果企业品牌发展。

（四）优化林果产品区域生产布局

深化农业供给侧改革，推动优质林果产品向优质林果区域集中，教育引导果农树立质量理念，科学种植，从田间做起，从产地做起，自觉维护新疆林果产品声誉，促进新疆林果产业提质增效。